城市与区域产业升级的发展过程中，必然会带来一些问题。如何从不同侧面分析认清这些问题背后的本质和规律，以对未来的形势走势进行有效判断，对城市的产业发展提出了尤为严峻的挑战。29日，中国人民大学区域经济与城市管理研究所副所长张可云在“第四届中国金融市长暨第四届中国金融生态城市发展年会”上发言时认为。

　　张可云首先提出两个社会现象让大家思考。一是为什么珠三角、长三角、东部沿海地区出现了大量的企业外迁、倒闭和歇业情况？二是为什么中国是铁矿石最大的进口国，应该有主导铁矿石价格的权力，但我们现在没有？

　　对于这两种现象的产生，张可云进一步分析认为：任何事物都有规律，城市发展和企业发展都有规律。“大量企业外迁从长期发展角度来说不是坏事，反而是好事。因为这涉及到产业升级，升级转型必然面临阵痛。”

　　张可云认为，城市区域和城市的发展也有生命周期。“珠三角等地大量的企业外迁，为它结构的升级提供了一个契机。原来优势的企业不跑，新型附加值高的产业怎么来？所以从这个意义上来说，东北和沿海地区企业的外迁、外逃、倒闭不是坏事。”张可云说。

　　张可云在发言时说，从政府角度来说，对城市产业未来规范的科学化、民主化、规范化是正确的。最近几年国务院批准很多重大区域规划，目的就是引导产业升级，提高企业的可持续发展能力。

　　最后，张可云回到铁矿石为什么涨价问题认为，我国钢铁生产的主要城市之间相互不联合，甚至相互拆台，在国际市场上国家利益受到严重的损失。所以，地方政府在考虑发展的时候，绝对不能只看内部的条件，外因是条件，内因是根本。“一个地方的经济要利用区域来寻找发展机会，否则肯定会短视。地方政府还需要注意的另一个问题就是角色可换。要完善市场经济，地方政府包括中央政府不能什么都管。”他说。